Besluit aanpassing APV en omgevingsplan ivm invoering Horecabeleid 2025 Amsterdam

Eerder berichten we je al dat het nieuwe horecabeleid 2025 is vastgesteld en wat dit concreet voor jou als ondernemer betekent. Zie Nieuw horecabeleid 2025 Amsterdam vastgesteld | KHN.

Recent heeft het college van burgemeester en wethouders ingestemd met de implementatie van dit horecabeleid in het Omgevingsplan. De Raadscommissie bespreekt dit op 27 mei waarna het naar verwachting in de gemeenteraad van 10 of 11 juni vastgesteld gaat worden en de nieuwe regels op 20 juli 2026 in werking zullen treden. 

KHN zal tijdens de Tijdelijke Algemene Raadscommissie op 27 mei 09.00 uur inspreken en we leveren input en voeren gesprekken met de commissieleden om op enkele onderdelen nog invloed uit te oefenen en het beter te regelen voor jou als ondernemer.

Onderstaand een aantal zaken die we nog onder de aandacht willen brengen en we doen een dringende oproep aan ondernemers ook in te spreken en/of een schriftelijke reactie in te dienen. De inspraak van KHN samen met ondernemers is krachtiger. Aanmelden voor inspraak kan via het formulier: Tijdelijke Algemene Raadscommissie (TAR) | Gemeente Amsterdam of schriftelijk reageren kan ook.
Meld je uiterlijk 24 mei schriftelijk aan en vermeld daarbij dat het om de Tijdelijke Algemene Raadscommissie van 27 mei gaat, agendapunt 20 Vaststelling van het wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Amsterdam.

Alle relevante stukken staan bij agendapunt 20 van deze vergadering, zie Vergadering Tijdelijke Algemene Raadscommissie 27-05-2026 Gemeente Amsterdam.

Om een beter beeld te geven van de exacte wijzigingen en de ingangsdata daarvan, hebben wij samen met de gemeente geprobeerd dit zo duidelijk mogelijk op de website van de gemeente weer te geven.
Zie Nieuw Horeca Beleid en Veranderingen vaststelling Horeca Regels.

Zaken waar KHN nog extra aandacht voor wil en jullie inspraak kan ondersteunen

1. Vervroeging sluitingstijden
De maatwerk- en persoonsgebonden ontheffing voor vervroegde sluitingstijden van fastservicebedrijven en restaurants baart ons zorgen. In het weekend worden de openingstijden namelijk vervroegd tot maximaal 02.00 uur. Bedrijven die hebben bewezen ruimere openingstijden verantwoord te kunnen hanteren, zouden deze zonder beperkingen moeten kunnen voortzetten. Daarbij wordt voorbijgegaan aan de verschillende functies die deze concepten vervullen; zij richten zich zeker niet uitsluitend op het uitgaanspubliek. Ook nachtwerkers maken hier veelvuldig gebruik van. 
Onze zorg is bovendien dat bij iedere ontheffingsaanvraag bezwaren kunnen worden ingediend, waardoor ondernemers in de besluitvorming van de gemeente met extra beperkingen worden geconfronteerd. Dit terwijl klachten niet altijd gegrond blijken te zijn en buurtbewoners in veel gevallen geen overlast ervaren of geen bezwaar maken.

Wij verzoeken daarom te waarborgen dat ondernemers die momenteel gebruikmaken van deze verruimde openingstijden, deze mogelijkheid behouden. Formuleer het beleid zodanig dat continuïteit voor deze ondernemers verzekerd blijft.
Daarnaast begrijpen wij de keuze voor een persoonsgebonden ontheffing voor restaurants, oftewel bedrijven binnen de categorie reguliere horeca, niet. Het is onvoorspelbaar of binnen een bedrijf altijd de juiste keuze kan worden gemaakt dat slechts één van de eigenaren de aanvraag kan doen. De gemeente grijpt hiermee mogelijk onbedoeld in op de onderlinge verhoudingen binnen bedrijven en tussen compagnons. Bovendien ontstaat hierdoor een afhankelijkheid van één persoon, wat op meerdere vlakken tot disbalans kan leiden.

Wanneer de ontheffing wordt gekoppeld aan de bestaande bedrijfsvoering en aan bewezen zorgvuldigheid in de exploitatie, zal blijken dat het niet om grote aantallen gaat en blijft het voor de gemeente overzichtelijk en beheersbaar.

2. Etenswaren to go
De voorgestelde oplossing voor het verstrekken van etenswaren voor consumptie buiten de horecazaak blijft complex en in de praktijk moeilijk uitvoerbaar. De mogelijkheid is alleen gecreëerd voor niet-verwarmde etenswaren. De controle hierop is ingewikkeld en het is algemeen aanvaard dat er zowel koude als verwarmde etenswaren to go worden verkocht bij bedrijven die vallen onder de categorie regulier horeca. Dit lijdt naar onze mening ook niet tot grote problemen en voorziet in een grote behoefte. 

3. Terrasschotten
In 2018 is er opdracht gegeven om te komen tot nieuw horecabeleid. Sinds de eerste concepten is steeds het uitgangspunt geweest dat terrasschotten transparant moeten zijn en een maximale hoogte van 1,80 meter hebben. In de laatste fase is deze hoogte, naar onze mening onder invloed van een motie van GroenLinks, teruggebracht naar 1,50 meter.

Ondernemers hebben de afgelopen jaren echter geïnvesteerd in kwalitatieve en kostbare terrasschotten van 1,80 meter hoog. Voor ondernemers is het van groot belang dat zij vooruit kunnen kijken en kunnen vertrouwen op consistent beleid bij dergelijke investeringen.
Het argument dat er geen sprake mag zijn van “gebouwen” in de openbare ruimte vinden wij onvoldoende overtuigend. Op sommige locaties spelen wind en weersomstandigheden een grote rol (zoals bijvoorbeeld de Zuidas, alle locaties aan het water, het Rokin), waardoor een hoogte van 1,80 meter geen overbodige luxe is. Vaak zijn het ook locaties waar je meer levendigheid wilt.  Wanneer de ambitie bestaat om terrassen verder te verduurzamen en comfortabeler te maken, past een hoogte van 1,80 meter daar juist goed bij.

Ons dringende verzoek is daarom om de mogelijkheid voor terrasschotten van 1,80 meter te behouden, uiteraard onder duidelijke voorwaarden. Ondernemers mochten er ook op vertrouwen dat dit de koers werd, omdat het 7 jaar lang in alle plannen heeft gestaan. 

4. Geluidsniveaubeperkingen in de inrichting
In alle zwaartecategorieën tot en met categorie regulier is in de laatste fase een beperking opgenomen waarbij het ten gehore brengen van muziek met een geluidsniveau hoger dan 77 dB(A) niet is toegestaan.
Tijdens de opdrachtverstrekking om te komen tot een nieuw horecabeleid is juist expliciet benoemd dat moet worden gestreefd naar toekomstbestendig beleid, met ruimte voor nieuwe ontwikkelingen binnen de sector. Daarbij is nadrukkelijk aangegeven dat het ten gehore brengen van muziek via een DJ in een restaurant als achtergrondmuziek mogelijk moet zijn.

In de praktijk blijkt echter dat bij stemgeluid van circa 30 personen de norm van 77 dB(A) al snel wordt bereikt. Bovendien is zuiver muziekgeluid nauwelijks afzonderlijk te meten wanneer ook sprake is van stemgeluid van gasten.
Wanneer een horecazaak iets harder achtergrondmuziek afspeelt of werkt met een DJ als onderdeel van de sfeerbeleving, is het belangrijk duidelijk te maken wat dit in de praktijk betekent voor de exploitatie van de zaak. In de huidige formulering leidt deze norm tot onduidelijkheid en mogelijk onbedoelde beperkingen voor ondernemers die binnen een regulier restaurantconcept opereren.

5. Overgangsbepaling
De overgangsbepaling van drie jaar geldt momenteel niet bij vervroeging van de sluitingstijden wanneer een zaak wordt overgenomen. Naar onze mening zou deze bepaling ook moeten gelden voor nieuwe exploitanten.
Om een gelijk speelveld te waarborgen, verzoeken wij voor alle horecabedrijven één duidelijke lijn te hanteren. De gewenste verandering komt naar onze manier dan op een meer zorgvuldige manier tot stand en voorkomt oneerlijke concurrentie. 

Wat betekent dit beleid voor jou?
We kunnen ons voorstellen dat het ingewikkeld is om hier een inschatting van te maken. 
Kom 29 juni naar onze Algemene Ledenvergadering dan volgt een presentatie van het horecabeleid van ons samen met de gemeente. 
Later organiseren we mogelijk ook nog een Webinar met Meester Advocaten. 

Welke specifieke regels en situaties op jouw bedrijf van toepassing zijn, hangt onder andere af van het type horecabedrijf dat je exploiteert. Controleer daarom altijd welke regels gelden voor jouw locatie en type bedrijf. Deze informatie vind je op de pagina Regels op de kaart.
Daarnaast hebben wij eerder een Webinar georganiseerd waarin wordt uitgelegd hoe dit werkt. Eind juni / begin juli organiseren wij opnieuw een Webinar hierover.

Voor nadere vragen: www.khn.nl/amsterdam