Name: Koninklijke Horeca Nederland
Address: Vijzelmolenlaan 10-12, Woerden, 3447 GX, NL
Telephone: 0348 48 94 89
Price range: $

Dat gebeurt op basis van de Verordening Toerisme in Balans. De nieuwe rapporten van Onderzoek & Statistiek laten zien dat het aantal toeristische overnachtingen de komende jaren naar verwachting verder groeit, terwijl het groeitempo lager ligt dan in de periode vóór corona.

Toeristische overnachtingen blijven boven de grens van 20 miljoen

In 2025 telde Amsterdam 23,7 miljoen toeristische overnachtingen in hotels en andere verblijfsvormen, zoals campings, B&B's en particuliere vakantieverhuur. Daarmee ligt het aantal overnachtingen opnieuw boven de grens van 20 miljoen uit de Verordening Toerisme in Balans.

Voor 2026 verwacht O&S, afhankelijk van het scenario, tussen de 23,7 en 25,1 miljoen toeristenovernachtingen. In het middenscenario gaat het om 24,4 miljoen overnachtingen in 2026, oplopend naar 25,6 miljoen in 2027 en 26,5 miljoen in 2028. In het hoge scenario kan dit zelfs oplopen tot 29,4 miljoen overnachtingen in 2028.

Het college concludeert dat het aantal overnachtingen ook de komende jaren boven de norm uit de Verordening Toerisme in Balans blijft en ziet daarin aanleiding om bestaande maatregelen voort te zetten en aanvullende maatregelen te onderzoeken.

KHN Amsterdam: discussie moet niet gaan over één arbitrair getal

KHN Amsterdam plaatst al jaren vraagtekens bij de grens van 20 miljoen toeristische overnachtingen. Deze grens is politiek vastgesteld en zegt op zichzelf weinig over de daadwerkelijke leefbaarheid in buurten of de economische bijdrage van bezoekers aan de stad.

Leefbaarheid wordt niet bepaald door een totaal aantal overnachtingen in heel Amsterdam, maar door de concentratie van bezoekers op specifieke plekken, het gedrag van bezoekers, de spreiding over de stad en de kwaliteit van handhaving. Niet iedere bezoeker heeft dezelfde impact op de stad.

Bovendien leidt de 20 miljoen-grens tot een fundamentele tegenstrijdigheid in het beleid. Amsterdam heeft jarenlang actief ingezet op hotelontwikkeling. Hotels zijn vergund, investeringen zijn gedaan en ondernemers hebben hun bedrijfsvoering ingericht op basis van gemeentelijk beleid. Tegelijkertijd wordt nu gestuurd op een maximum aantal overnachtingen dat neerkomt op een bezettingsgraad van minder dan 60% van de bestaande vergunde hotelcapaciteit.

Daarmee wordt feitelijk gestuurd op structurele onderbenutting van capaciteit die de gemeente zelf heeft toegestaan en jarenlang heeft gestimuleerd. Dat is moeilijk uitlegbaar aan ondernemers die op basis van vergunningen en investeringszekerheid hebben geïnvesteerd.

Volgens de prognoses blijft de stad aantrekkelijk voor bezoekers. De uitdaging ligt daarom niet in het najagen van een arbitrair cijfer, maar in het beter spreiden van bezoekers, het aanpakken van overlast waar die daadwerkelijk plaatsvindt en het stimuleren van kwalitatief hoogwaardig bezoek.

Zakelijke markt onder druk

Opvallend is dat de groei vooral uit recreatief bezoek komt. Voor corona bestond circa 32% van de hotelovernachtingen uit zakelijke overnachtingen. In 2025 is dat aandeel gedaald naar ruim 16%. Volgens alle scenario's zet deze dalende trend in het zakelijke segment door.

Voor KHN Amsterdam is dat een belangrijk signaal. Amsterdam moet aantrekkelijk blijven voor zakelijke bezoekers, congressen en meerdaags verblijf. Juist deze bezoekers dragen bovengemiddeld bij aan bestedingen en een sterke, diverse bezoekerseconomie.

Dagbezoeken lager dan vóór corona

Het aantal dagbezoeken aan Amsterdam lag in 2025 op 21,9 miljoen. Dat is lager dan in 2019, toen Amsterdam 24,1 miljoen dagbezoeken telde. O&S verklaart dit onder meer doordat regiobewoners en Nederlandse dagbezoekers Amsterdam minder vaak bezoeken dan eerder werd aangenomen.

Voor 2028 verwacht O&S, afhankelijk van het scenario, tussen de 21,7 en 23,6 miljoen dagbezoeken. De mogelijke groei komt vooral door buitenlandse bezoekers die buiten Amsterdam verblijven en de stad als dagbezoeker aandoen en door bevolkingsgroei in de Metropoolregio Amsterdam. Het aantal dagbezoekers, die niet bijdragen aan de stad, is en blijft substantieel. Wij pleiten al jaren voor een evenwichtigere verdeling van de lasten, waarbij ook dagbezoekers een bijdrage leveren, in plaats van uitsluitend verblijfsgasten te belasten.

Maatregelen van het college

Het college wijst op bestaande en nieuwe maatregelen om toeristische druk te beperken. Zo openen op dit moment nog de laatste hotels die al in ontwikkeling waren voordat de hotelstop werd ingevoerd. Daarnaast geldt sinds november 2024 een beddenstop, waardoor bestaande hotels geen slaapplaatsen meer mogen toevoegen.

Ook is de maximale verhuurtermijn voor vakantieverhuur per april 2026 in acht wijken in Centrum en één wijk in Zuid verlaagd van 30 naar 15 nachten. Het college kondigt aan begin 2027 met nieuwe uitvoeringsprogramma's voor Aanpak Binnenstad en Bezoekerseconomie 2027-2030 te komen.

Verdere lastenverzwaring dreigt

Tegelijkertijd heeft het nieuwe college in het coalitieakkoord aangekondigd de toeristenbelasting verder te willen verhogen. Als deze plannen worden uitgevoerd krijgt Amsterdam niet alleen de hoogste toeristenbelasting van Nederland, maar ook een van de hoogste toeristenbelastingen ter wereld. Daarmee dreigt een voor hotels en de bezoekerseconomie ongekend hoog belastingniveau te ontstaan, waarbij het zeker is dat dit niet een op een doorbelast kan worden aan de bezoeker. Marges komen verder onder druk te staan.

KHN Amsterdam heeft eerder al aangegeven grote zorgen te hebben over deze ontwikkeling. Ondernemers worden geconfronteerd met een stapeling van lasten, waaronder de eerdere verhoging van de toeristenbelasting, de voorgenomen verhoging van de btw op logies en aanvullende lokale maatregelen. Daarmee dreigt Amsterdam zich steeds verder uit de markt te prijzen ten opzichte van concurrerende Europese steden.

KHN Amsterdam vindt het opvallend dat enerzijds wordt gesproken over kwaliteitstoerisme en een sterke bezoekerseconomie, terwijl anderzijds vrijwel alle beleidsmaatregelen gericht lijken op ontmoediging, beperking en verdere belasting van bezoekers en ondernemers.

Wij hebben hierover reeds uitgebreid gereageerd op het coalitieakkoord en zullen ons samen met ondernemers, partners en onze landelijke organisatie blijven inzetten tegen maatregelen die de concurrentiepositie van Amsterdam verder onder druk zetten.

Vervolg

De uitkomsten van de onderzoeken en de aangekondigde maatregelen uit het coalitieakkoord bevestigen dat de discussie over de toekomst van de Amsterdamse bezoekerseconomie nog lang niet is afgerond.

Samen met ondernemers, experts, partners uit de bezoekerseconomie en onze landelijke organisatie werken wij aan een gezamenlijke aanpak om de economische en maatschappelijke waarde van onze sector beter zichtbaar te maken en de impact van de aangekondigde maatregelen zoveel mogelijk te beperken.

Daarnaast zetten wij onze juridische procedures onverminderd voort. Zo loopt de procedure tegen de verhoging van de toeristenbelasting in 2024 nog altijd door. Ook heeft KHN Amsterdam zich als belanghebbende gevoegd in de procedure over de Verordening Toerisme in Balans. Daarbij staat onder meer de vraag centraal of de gemeente juridisch verplicht is om daadwerkelijk maximaal 20 miljoen toeristische overnachtingen te realiseren, of dat sprake is van een inspanningsverplichting.

Wij blijven onze achterban actief informeren over de ontwikkelingen en ons inzetten voor een realistisch en evenwichtig beleid waarin leefbaarheid, ondernemerschap, werkgelegenheid en gastvrijheid hand in hand gaan.

Conclusie

De nieuwe cijfers laten zien dat de vraag naar Amsterdam groot blijft, terwijl het groeitempo afvlakt en het aandeel zakelijke bezoekers verder terugloopt. Tegelijkertijd concentreren leefbaarheidsvraagstukken zich in een beperkt aantal wijken.

Voor KHN Amsterdam bevestigen deze cijfers dat de oplossing niet ligt in het najagen van een politiek vastgestelde grens van 20 miljoen overnachtingen, maar in een slimme combinatie van spreiding, handhaving, gastheerschap, leefbaarheid en economische kwaliteit. Alleen zo blijft Amsterdam aantrekkelijk voor bewoners, ondernemers én bezoekers.